건설환경종합연구소

[45호] 국가 인프라 마스터플랜과 사령탑 제안: SOC 건설을 국토 인프라 투자로 전환

ICEE — Mon, 06 Apr 2026 10:55:08 +0000

VOICE 45호, 2026.03.26. 국가 인프라 마스터플랜과 사령탑 제안 - "SOC 건설을 국토 인프라 투자로 전환" 전쟁의 폐허를 딛고 일어선 대한민국은 인프라 축적도 세계 6위, 경제규모 세계 10위에 진입하였고, 이제 제4차 산업혁명과 AI 시대라는 새로운 위기와 기회의 분수령에 서 있다. 즉, ‘무(無에)서 유(有)’를 창조해야 할 만큼 절대적으로 부족했던 인프라 구축 일변도가 변화의 중대한 기로에 직면해 있다. 기존 노동 집약적인 제조·제작 중심의 산업단지는 인재가 모여드는 지식 중심의 도시로 변하고 있으며, 전통적인 산업단지가 일자리 창출 진원지였다면 이제는 도시 자체가 일자리를 만드는 진원지로 변하고 있다. 인프라의 역할도 기존 산업단지에서는 전력과 수자원을 공급하는 것이었다면 이제는 AI의 원동력이 되는 반도체 클러스터와 데이터센터 지원으로 그 역할이 변하고 있다. 하지만 막대한 용수 확보가 필수적인 발전단지는 우리나라 국토 특성상 해안가에 위치할 수밖에 없어 전력 소비지와 발전단지가 지리적으로 분리될 수밖에 없는 게 당장의 현실이다. 이에 경기도 용인 남사지역에 조성되는 세계 최고 수준의 반도체 클러스터에서는 에너지와 수자원 인프라 구축 문제가 최대 걸림돌로 부상했다. 이재명 정부는 인구의 수도권 집중을 완화하기 위해 ‘5극 3특1)’ 정책을 추진하며, 기존의 분산 개발 중심 도시 정책에서 벗어나 ‘거점도시’ 중심의 집중 개발 방식으로 국토이용계획을 전환하였다. 도시의 복합·밀집 개발이 불가피해짐을 인정한 것이다. 한편, 국내 인프라 축적도는 세계 최상위권이지만 공급과 수요가 물리적으로 격리됨에 따라 ‘양적 풍요’에서 ‘풍요 속 빈곤’으로 변할 가능성이 높아졌다. 이로 인해, 한국의 경제력과 국제 경쟁력, 즉 국가 경쟁력 위상이 심하게 흔들릴 위험성이 크다. 이제까지 국가와 국토의 중추인 인프라를 단순한 ‘SOC 건설투자’로 인식하며 선택 재량권을 보유하고 있는 것으로 착각하는 사이, 구축 일변도였던 국토 인프라가 빠르게 노후화되고 있다. 그럼에도 불구하고, 곳곳에서 국제공항, 도로와 철도 등 신규 구축이 경제적 타당성과 무관하게 선택적으로 진행되고 있다. 경제성보다 정치와 정책 공약에 더 비중이 실린 셈이다. 국토 인프라는 국가경쟁력과 직결되어 있다. 서울대학교 건설환경종합연구소는 ‘풍요 속의 빈곤’ 위기를 예방하기 위한 인프라 혁신 전략과 정책 방향을 Voice 제45호에서 제안하고자 한다. 이는 더 이상 방치하기 힘든 수준에 이른 국토 인프라에 관련된 정책 고도화를 통해 국민 삶의 질과 경제력 하락을 방지하기 위함이다.

[관지헌Brief] 15호_디지털 전환시대, 한국건설의 현안과 서울대의 역할

ICEE — Thu, 12 Feb 2026 14:40:15 +0000

건설분류체계 배포

ICEE — Wed, 24 Dec 2025 14:02:19 +0000

국토인프라와 건설공학, 그리고 직무와 직업

지금까지 인류가 지구에 구축한 국토인프라 및 시설물 종류는 약 680종, 구축 시 필요한 공학기술은 약 470종, 한국에서 건설공학을 전공한 기술자가 선택가능한 직업의 종류는 약 95종에 달합니다. 미국은 국토인프라를 국가의 중추, “America’s backbone”, 영국은 경제의 중추, “Economic backbone”으로 부를 만큼 국민과 국가경제의 기반시설로 다루고 있습니다. 공학역사에서 가장 오래된 학술단체 중 하나인 영국의 건설공학회, ICE(institute of civil engineers)는 인프라를 산소와 비교하여 일상생활의 필수 요소라 주장합니다. 평상시는 가치를 못 느끼지만 없어지거나 부실해지면 국민과 국가경제가 버틸 수 없다는 의미로 해석됩니다. 건설공학기술을 필요로 하는 국토인프라와 직업이 광범위함에도 불구 정부, 산업체, 교육기관 등은 건설공학기술의 대상을 토목과 건축시설물 정도로 한정시키고 있는 게 국내 현실입니다. 최근 급격히 부상되는 인공지능, 데이터과학, 메타버스 등 새로운 기술에 묻혀 청년층이 건설공학 선택을 기피하는 안타까운 현실이 계속되고 있습니다. 건설공학기술을 재인식해야 할 시기로 판단됩니다. 건설공학기술에 새로운 기술 접목이 필요한 때입니다. 국민과 국가가 존재하는 한 국토인프라는 사라지지 않습니다. 국토인프라에 대한 구상 및 기획, 설계와 시공, 운영과 유지보수의 주체는 건설공학기술입니다. 건설공학기술은 국토인프라와 수명을 같이 할 수밖에 없는 공동운명체입니다. 국토인프라를 국민과 국가가 포기 혹은 선택 할 여지가 없습니다. 건설공학이 당면해 있는 현재 한 번도 경험해보지 못한 위기입니다. 건설과 공학기술이 디지털시대에 진입한 지금 생존의 길을 선택해야 하는 중대한 기로에 서 있습니다. 한국건설이 당면한 현실 방치로 인한 손실이 국민의 삶과 국가경제에 그대로 전가되는 현실을 외면 할 수 없습니다. 서울대학교 건설환경종합연구소는 한국건설의 위기와 공학기술이 실종된 산업현장에서 탈출시키는 데 도움을 드리기 위해 국토인프라, 직무와 직업 등 3개 분야 분류를 체계화시키기로 했습니다. 아무도 시도해 보지 않았던 접근 방식입니다. 3개 부문 모두 대분류(category), 중분류(group), 소분류(kind), 3단계로 구분하여 교육기관, 정부와 산업계에 공유시키기로 했습니다.

분류체계

국토인프라와 시설분류(infrastructures & facilities) 대분류는 글로벌시장 전망기관 혹은 국제기구에서 분류하는 방식을 참고, 중분류는 세계적인 건설전문지인 미국의 ENR과 글로벌 기업군이 분류하는 방식을 참조하여 개발했습니다. 소분류는 글로벌 기업군이 시장 집중도를 높이기 위해 ‘선택과 집중’하는 전략을 수립하는 기준을 참고했습니다. 분류체계에서 중분류 내 소분류는 기술의 호환성이 높다는 사실을 확인 할 수 있습니다. 대학•대학원이 교육프로그램 개발 혹은 개정 시, 산업체가 전문화를 위해 ‘선택과 집중’하는 경영전략 수립 시, 공학전공자가 자신의 경력과 경로 설계 및 관리 할 때 활용이 가능합니다. 건설 직무 분류(construction job) 글로벌 기업이 자사의 경영 및 기술전략, 임직원의 직무역량 개발 시 활용하는 분류방식을 참고했습니다. 어느 글로벌 기업도 독자적으로 직무분류전체를 대상으로 하지 않습니다. 집중하는 시장과 전문화, 그리고 핵심 직무와 기술을 선택합니다. 종합 직무분류체계를 완성하기 위해 전문분야와 업역이 다른 글로벌 기업 7개사를 벤치마킹하였습니다. 대학•대학원이 교육프로그램 개발이나 혁신하고자 할 경우 어느 직무에 집중할 것인지, 주전공과 부전공을 선택하고자 할 경우에도 활용이 가능합니다. 산업체는 자사가 선택한 인프라 및 시설물 분야에 필요한 직무와 임직원 역량 개발 프로그램에 활용 됩니다. 자사가 고용한 임직원의 직무역량 평가에도 분류체계가 활용됩니다. 개인은 자신의 경로와 경력 설계와 관리 시 활용이 가능합니다. 건설 직업 분류(construction occupation & business) 국내에서 건설공학을 전공하거나 한 공학인이 진출 가능한 직업군입니다. 선진국의 경우 이 분류보다 다양한 직업 선택이 존재 합니다. 경험과 지식을 가진 기존 공학인은 직업이나 직장을 바꾸고자 할 경우 경로 선택에 도움이 될 수 있습니다. 건설공학부에 재직하고 있는 공학도에게 교수진이 진로와 직업선택을 가시적으로 조언 해 줄 수 있는 도구로도 활용이 가능합니다. 우리나라에서 새롭게 부상되고 있는 금융계와 보험업계가 건설공학 전공자를 찾는 데 상당한 도움을 주는 가이드라인으로도 활용이 가능합니다.

국가와 산업체의 활용 및 향 후 계획

정부와 산업 차원의 활용 가능성 빅 데이터, 인공지능, 데이터과학, 디지털화 등 모두가 공통적으로 필요로 하는 것은 축적된 데이터입니다. 우리나라는 선진국은 물론 신흥국이 부러워 할 만큼 단기간 내 많은 국토인프라를 성공적으로 구축한 경험과 실증된 지식을 보유하고 있습니다. 경험과 지식 축적에도 불구 디지털 전환의 기본인 데이터는 축적시키지 못했습니다. 분산된 문서나 기록 정리가 미비한 상태로 방치되어 있습니다. 정부가 디지털화를 위해 데이터 축적 혹은 데이터 댐 구축을 강조하고 있습니다. 과거에 축적된 문서와 기록을 데이터화시키기보다 새로운 데이터를 축적하는 과제를 계획하고 있습니다. 인프라와 직무분류체계를 활용하여 문서와 기록으로 남겨진 데이터에 기계학습(machine learning)을 시킬 경우 단기간에 엄청난 데이터 축적이 가능합니다. 정부와 산업계는 기술과 인력수급 정책과 전략 수립에 귀중한 데이터로 활용이 가능합니다. 프로젝트 구상이나 기획 시 축적된 데이터를 기반으로 하면 예산 저감은 물론 시행착오로 인한 시간과 비용 손실도 예방이 됩니다. 향 후 계획 초안(revision B)은 완성이 아닌 시작에 불과 합니다. 여건이 허용하는 한 소분류별로 정의(definition), 세 분류(breakdown) 및 해설집(dictionary)을 개발하여 공유하도록 노력하겠습니다. 3종류의 분류체계가 정부와 산업계, 교육기관과 개인 모두에 도움 되기를 기원합니다.

서울대학교 건설환경종합연구소 소장 김호경교수

2025.11.

「건설 분류 체계 공유 자료」 건설 분류 체계 사용 설명서(construction classification description & user guidance) 분류 1 : 국토인프라 및 시설분류(infrastructure & facility classification) 분류 2 : 건설 직무 분류(construction job classification) 분류 3 : 건설 직업 분류(construction occupation & business classification)

[44호] 정책과 정치 리스크 속 한국 건설산업 - 민간 주도 생태계로의 전환 기로

ICEE — Thu, 18 Dec 2025 10:02:29 +0000

VOICE 44호, 2025.11.17. 정책과 정치 리스크 속 한국 건설산업 - 민간 주도 생태계로의 전환 기로 우리 사회 전체가 당장 내일을 예측하기 힘든 시대로 진입했다. 1977년 미국의 경제학자인 존 케네스 갤브레이스 하버드 교수가 발간한 「불확실성의 시대(The Age of Uncertainty)」에서 경기침체 속에서도 물가가 오르는 ‘스태그플레이션 (Stagflation)’ 현상에 대해 ‘불확실성의 시대’라는 정의를 처음 사용했다. 반세기가 지난 오늘날 전 세계 뿐만 아니라 특히 국내 건설산업은 이러한 ‘불확실한 시대’의 소용돌이에 빠져 있다고 해도 과언이 아니다.

2025년에는 세계 최강 미국은 트럼프 2기 정부가, 한국은 제21대 정부가 출범했다. 선거 구호였던 “미국을 다시 위대하게(Make America Great Again 이하 ‘MAGA1)’)”로 출발한 트럼프 정부는 관세 정책으로 전 세계를 뒤흔들고 있다. 한편 한국은 전임 대통령 탄핵 이후, 제21대 정부로 교체되었다. 대통령직 인수위원회(이하 인수위)가 새 정부의 정책 기조를 확정할 충분한 시간적 여유를 갖지 못한 상태로 새로운 정책이 펼쳐지기 시작했다. 앞서 언급한 것처럼 글로벌 및 국내 환경이 불확실성 시대에 진입하면서 오늘과 같은 내일은 더 이상 기대하기 힘들어졌다. 정확한 예측은 어렵지만 시장과 산업, 그리고 건설에 새로운 희망 메시지를 전해주기 위해 Voice 44호를 발간하게 되었고, 이 안에는 다양한 변화 예측과 대응방향 등을 담고 있다.

[관지헌Brief] 14호 관지좌담회_국내 건설의 현안과 2026년 전망

ICEE — Mon, 15 Dec 2025 17:07:27 +0000

[43호] 공공공사 입찰비리 예방을 위한 행동 주문 -CM․감리 편

ICEE — Thu, 13 Nov 2025 16:22:54 +0000

VOICE 43호, 2025.10.21. 공공공사 입찰비리 예방을 위한 행동 주문 -CM․감리 편 정부는 물론 검사, 뇌물 공여자와 수수자, 그리고 국민 모두가 입찰 비리는 관행이 아닌 ‘사회적 악’이라는 사실에 공감하고 반드시 근절돼야 하는데 인식을 같이하고 있다. 세계적으로도 건설이 타 산업에 비해 부패에 노출 가능성이 높음을 인정하고 반부패 활동기구가 다양한 형태로 운영되고 있다. 2008년에 설립된 ‘글로벌 인프라 반부패 센터(Global Infrastructure Anti Corruption Centre, 이하 GIACC)’는 건설에서 발생하는 부패행위를 근절하기 위해 다양한 교육프로그램은 물론 ‘프로젝트 반부패 시스템(Project Anti-Corruption System, PACS)’을 개발하여 국제사회와 공유하고 있다. 2004년에 설립된 영국 반부패 포럼(UK Anti-Corruption Forum)도 GIACC와 협약서를 체결했으며, 2005년에 설립된 국제투명성기구(Transparency International, TI)도 GIACC와 협력체계를 구축했다.

한국건설은 3不(부정․불신․부실) 이미지로 국민 인식이 고착되어 있다. 국책연구원의 연례 보고서에서 건설분야는 부정부패 가능성이 가장 높고, 부패정도도 심각한 것으로 나타났다. 검찰청에서는 잇달아 발생한 부실공사와 사고를 6개월간 조사하였고 그 결과 부정․부패가 사실로 판명되었다. 국민의 관심을 끌었던 검찰의 입찰 비리 조사에서 3不은 이미지가 아닌 팩트라는 것이 드러난 것이다.

건설 부패는 국고 손실은 물론 사회악이 되어 국민과 청년층으로부터 외면당하고 있다. 관행화된 입찰 비리는 반드시 혁파되어야 할 사회적 악으로 판단되어 수사를 담당했던 검사와 서울대학교 건설환경종합연구소(이하, 서울대 건환종)가 공동으로 입찰 비리 예방을 위해 대안을 제시하고자 한다. 반드시 제거되어야 할 뇌물 비리를 근절시키는 방안 도출과 실천 행동을 주문하는 것이 Voice 43호의 목적이다. 서울대 건환종은 일회성 연구에 끝나지 않고 여력이 허락하는 대로 수시 분석을 통해 단편적인 연구 결과를 모아 한국건설의 부패․불신 제거를 위한 백서 형태의 연구 총서 발간을 계획하고 있다.

[42호] 한국건설의 글로벌 챔피언 도전을 위한 엔지니어링 7大 고도화 전략

ICEE — Mon, 18 Aug 2025 10:01:12 +0000

VOICE 42호, 2025.08.12. 한국건설의 글로벌 챔피언 도전을 위한 엔지니어링 7大 고도화 전략

한국 건설산업은 국내외에서 구조적 위기에 직면해 있다. 이번 위기는 단순한 시장 침체가 아니라 산업 구조와 기술력의 한계에서 비롯되었으며, 재정 확대나 규제 완화 같은 단기 처방으로는 극복이 어렵다. 한때 선진국 기술의 모방과 복제로 성장해온 한국 엔지니어링은 이제 국제경쟁력을 잃었고, 시공 부문도 가성비 중심의 경쟁력마저 약화되었다. 엔지니어링은 기술적 리더가 아닌 보조 역할로 인식되고 있으며, 단가 인하가 당연시되는 구조 속에서 기술의 가치도 저평가되고 있다. 주택 및 부동산 시장은 원가가 30% 이상 상승했음에도 발주자는 가격 인상을 수용하지 않고 있고, 공공시장도 재정 여력 저하로 활력을 잃었다. 해외 수주 1조 달러를 초과한 지금도, 투자개발형(PPP)으로의 전환이 요구되지만, 엔지니어링과 금융기술 부족으로 돌파구를 찾지 못하고 있다. 한편, 제4차 산업혁명은 산업생태계를 디지털 중심으로 전환시키고 있다. AI와의 융합은 기본이 되었고, 생산방식은 자동화 및 현장 공장화로 진화 중이다. 엔지니어링과 시공 기술은 AI·소프트웨어 결합을 통해 평준화되고 있다. 애플파크(Apple Park)의 3D BIM과 유닛 모듈화 적용은 건설의 디지털화 방향을 제시한 대표적 사례이며, 2015년 일본 이바라키 축구장 또한 모듈·사전조립 기술을 통해 현장 인력을 80% 줄이고 공기를 20개월 단축하였다. 이는 시공 엔지니어링 기술 발전이 가져온 변화다. 수명이 다한 국내 엔지니어링 기술을 방치하면 교통·수자원 인프라의 부실화, 고비용·저효율 구조의 심화로 이어지고, 결국 국민의 삶과 국가 경제 기반에 손실이 전가된다. 현시점의 한국 건설은 세계적으로 인정받을 만큼 높은 기술 잠재력을 보유하고 있다. 이제는 추격자에서 벗어나 기술 선도자로 도약해야 할 시점이며, 그 중심에는 엔지니어링 고도화가 있다. 본고는 서울대학교 건설환경종합연구소가 2025년 8월 발간 예정인 『한국 엔지니어링의 길을 묻다』에서 제기된 주요 논점을 토대로, 한국 엔지니어링이 미래로 나아가기 위한 역할과 기술 고도화 필수 전략을 도출·제시하고자 한다.

[41호] 제21代 정부의 국토인프라 주권 혁신 정책 제안

ICEE — Wed, 14 May 2025 10:03:58 +0000

VOICE 41호, 2025.05.14. 제21代 정부의 국토인프라 주권 혁신 정책 제안 헌법은 제1조에서 대한민국의 주권이 국민에게 있음을 명확히 하고 있으며, 국민의 기본권인 안전하고 쾌적한 생활 환경을 보장하고 있다. 국민이 풍족하고 쾌적한 삶을 살기 위해서는 경제적 안정이 필수적인 요소이다. 국민 삶과 국가 경제 활동의 기반이 되는 교통, 에너지, 수자원, 도시와 주택 등을 포괄하는 것이 국토인프라(이하 ‘인프라’)로 인프라가 부실하면 국민 삶의 질 저하는 물론 국가 경제 활동이 저하된다. 세계경제포럼(World Economic Forum, WEF)과 국제경영개발연구원(International Institute for Management Development, IMD)이 발표한 국가별 상대비교에 따르면 국가경쟁력이 높은 국가일수록 인프라 경쟁력도 높게 나타났다. 2024년 현재 우리나라 인프라 경쟁력은 11위로, 국가경쟁력(20위)보다 높게 나타났다. 2021년 7월 유엔무역 개발회의(United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD) 에서 우리나라가 선진국 그룹으로 지위가 변경된 것도 6․25 전쟁으로 완전 폐허가 된 인프라를 단기간에 구축한 성과가 고려되었기 때문이기도 하다. 하지만 단기간에 많은 인프라가 구축되면서 사용 연한이 30년을 경과하는 인프라의 비중이 급격하게 증가하고 있다. 2020년 기준 18.6%에서 2030년 43.2%, 2040년에는 74.2%에 이를 것으로 예측되고 있다. 최근 잇달아 발생하고 있는 도심지 내 도로 함몰사고의 주요 원인으로 노후 인프라가 지목되는 것은 우연이 아니다. 국민 10명 중 9명이 살고 있는 도시에서 함몰 및 건설 중 사고 빈도가 높아지면 국민 생명과 재산에 막대한 피해로 이어지게 될 수 밖에 없다. 한편, 「중대재해처벌등에관한법률(이하 중처법)」 제정에도 불구하고 건설 중 안전사고로 인한 사망자 수가 줄어들지 않고 있다. 고환율, 고금리, 고물가 등 외생변수인 3高가 국내공사의 채산성을 극히 악화시켰으며 내수시장의 70% 이상을 차지하는 민간공사에 직격탄을 주었다. 높아진 공사원가를 현실화 시켜줘도 최근 3년간 시설투자, 수주, 기성 등 건설경제가 감소하여 산업체의 경영 부실화를 부추기고 있다. 단기대책만으로는 해결하기 힘들다고 판단된다. 인프라 부실과 직접 연관된 건설을 이대로 방치할 수 없는 상황이다. 급격하게 변화하는 국내․외 환경변화에 대한 단기대책으로 응급조치는 가능할 수 있어도 구조적 한계에 부딪친 국토인프라 주권과 건설의 부실화를 막을 수는 없다. 미래 세대를 위해 인프라 주권 혁신은 반드시 실행되어야 한다. 이에 본고에서는 새롭게 출발하는 제21代 정부에 인프라 주권 혁신 정책을 제안해 보고자 한다

Wildfire spread prediction using geostationary satellite observation data and directional ROS adjustment factor

ICEE — Fri, 11 Apr 2025 15:45:31 +0000

Wildfire spread prediction using geostationary satellite observation data and directional ROS adjustment factor

Probabilistic Performance-Pattern Decomposition (PPPD): analysis framework and applications to stochastic mechanical systems

ICEE — Fri, 11 Apr 2025 15:45:03 +0000

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Neural-network-augmented physics models using modal truncation for dynamic MDOF systems under response-dependent forces

ICEE — Fri, 11 Apr 2025 15:44:35 +0000

Neural-network-augmented physics models using modal truncation for dynamic MDOF systems under response-dependent forces

Seismic performance management of aging road facilities in Korea: Part 2 decision-making support technology and its application

ICEE — Fri, 11 Apr 2025 15:44:08 +0000

Seismic performance management of aging road facilities in Korea: Part 2 decision-making support technology and its application

Active learning-based optimization of structures under stochastic excitations with first-passage probability constraints

ICEE — Fri, 11 Apr 2025 15:43:42 +0000

Active learning-based optimization of structures under stochastic excitations with first-passage probability constraints

System-reliability-based disaster resilience analysis of cable-stayed bridge under tank truck fire hazards

ICEE — Fri, 11 Apr 2025 15:43:18 +0000

System-reliability-based disaster resilience analysis of cable-stayed bridge under tank truck fire hazards

Hybrid Bayesian networks for reliability assessment of infrastructure systems

ICEE — Fri, 11 Apr 2025 15:42:52 +0000

Hybrid Bayesian networks for reliability assessment of infrastructure systems

Deep learning-based response spectrum analysis method for building structures

ICEE — Fri, 11 Apr 2025 15:42:24 +0000

Deep learning-based response spectrum analysis method for building structures

Cross-Iingual Information Retrieval from Multilingual Construction Documents Using Pre-trained Language Models

ICEE — Fri, 11 Apr 2025 15:41:57 +0000

Cross-Iingual Information Retrieval from Multilingual Construction Documents Using Pre-trained Language Models

Development of an Integrated Construction Safety Management System for Accident Prevention

ICEE — Fri, 11 Apr 2025 15:41:29 +0000

Development of an Integrated Construction Safety Management System for Accident Prevention

Data-driven Bridge Maintenance Cost Estimation Framework for Annual Expenditure Planning

ICEE — Fri, 11 Apr 2025 15:41:01 +0000

Data-driven Bridge Maintenance Cost Estimation Framework for Annual Expenditure Planning

Automated Noise Source Identification and Respective Level Estimation on Mixed-Noise Construction Environments

ICEE — Fri, 11 Apr 2025 15:40:36 +0000

Automated Noise Source Identification and Respective Level Estimation on Mixed-Noise Construction Environments